Книги с упоминанием наркотиков: как будет работать новый закон

В перечне книг с упоминанием наркотиков, которые разрешат продавать с маркировкой, оказался всего один пункт. Издатели просят отложить вступление закона, а юристы не видят определенности, какие книги можно будет продавать законно

Минцифры вечером 14 апреля опубликовало проект перечня произведений литературы, которые по новому закону о запрете пропаганды наркотиков в книгах, кино, СМИ и интернете можно будет распространять только со специальной маркировкой. Отрасль ждала этого документа— он должен был внести ясность в то, как книгоиздатели будут выполнять требования закона, который вступает в силу этой осенью.

На этапе принятия закона о запрете пропаганды наркотиков глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников говорил, что перечень литературы, подлежащей маркировке, будет составлять профильное министерство. Три источника РБК на книжном рынке рассказали, что после принятия закона речь шла о том, что перечень будет состоять из конкретных наименований произведений, которые можно распространять с маркировкой.

Но опубликованный на этой неделе Минцифры проект перечня оказался состоящим всего из одного пункта— он не предлагает поименного списка таких книг.

Что предлагает маркировать Минцифры, почему рабочая группа решила отказаться от поименного перечня и с какими проблемами столкнутся книгоиздатели— в обзоре РБК.

Что регламентирует новый закон

Пакет поправок в законодательство, устанавливающий запрет пропаганды наркотиков и психотропных веществ в книгах, кино, СМИ и интернете, был принят летом 2024 года и вступает в силу с 1 сентября 2025-го. Его действие будет распространяться на произведения литературы и искусства, обнародованные после 1 августа 1990 года.

Согласно закону, книги, фильмы и другие материалы, в которых есть информация о способах производства, хранения или сбыта наркотиков, а также о привлекательности, допустимости или преимуществах их незаконного применения, запрещены к распространению. Кроме того, под ограничения попадут произведения с описанием ввоза наркотических и психотропных веществ в Россию, использования в медицинских целях «подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье» наркотических веществ, а также незаконных методов культивирования наркосодержащих растений. Вся эта информация будет трактоваться как пропаганда наркотиков. На специализированные научные и медицинские издания действие закона не распространяется.

За распространение произведений литературы и искусства, содержащих пропаганду наркотиков, с нарушением маркировки предусмотрены штрафы: 2–4 тыс. руб. для физлиц, 10–30 тыс. руб.— для должностных лиц, 300–600 тыс. руб.— для юридических лиц.

Исключением должны были стать произведения, в которых подобная информация о наркотиках выступает «оправданной жанром неотъемлемой частью художественного замысла». Минцифры должно было разработать перечень книг, а Минкультуры— произведений кинематографа, которые, по мнению министерств, подпадают под эту оговорку. Распространять их можно будет только со специальной маркировкой.

Что предложило Минцифры

Предложенный Минцифры перечень состоит из одного пункта, который фактически дублирует положения, которые уже были прописаны в новом законе. По нему предлагается разрешить распространять с маркировкой художественные произведения с упоминанием наркотиков, удовлетворяющие следующим требованиям:

• обнародованы с 1 августа 1990 года;

• информация о незаконных методах изготовления, хранения, перевозки, сбыта или использования наркотиков и психотропных веществ, а также их ввозе в Россию— оправданная жанром неотъемлемая часть художественного замысла. Этоже касается сведений о культивировании наркосодержащих растений.

В пресс-службе Минцифры подтвердили РБК, что предложенный перечень из одного пункта— это и есть проект подзаконного акта, который устанавливает исключения из закона. «Обсуждение формата перечня, включая возможность указания конкретных произведений, ведется совместно с представителями книжной отрасли и профильными ведомствами»,— добавили в пресс-службе.

На портале проектов нормативно-правовых актов, где размещен документ, указан срок окончания общественного обсуждения— 28 апреля.

Почему не был представлен перечень

Рабочая группа, занимавшаяся отбором конкретных произведений, которые должны были войти в перечень, оказалась «в тупиковой ситуации», поясняет источник РБК на книжном рынке. «После 1990 года вышли десятки тысяч книг,— рассказывает собеседник.— Далеко не все из них оцифрованы. В каких-то наркотики действительно являются частью сюжетной линии. Но мы столкнулись с произведениями, в которых, например, автор в предисловии упоминает, что в молодости он перепробовал все, а потом рассказывает историю своего успеха в той или иной сфере. В самой книге даже ключевого слова «наркотик» нет, но формально это можно трактовать как пропаганду преимущества запрещенных веществ. Выловить все такие книги физически невозможно».

Два других собеседника РБК подтверждают, что работавшие над перечнем эксперты пришли к выводу, что составить поименный список книг невозможно. «То, что было опубликовано (проект подзаконного акта Минцифры.— РБК), выглядит как перекладывание ответственности на издательства,— говорит один из них.— Получается, что теперь мы сами должны решать, что нам маркировать. Но проблема в том, что если на полку случайно попадет книга без маркировки, но с упоминанием наркотиков, то это будет поводом для штрафа».

Источник РБК в одном из онлайн-кинотеатров сообщил, что рабочая группа, составляющая аналогичный список фильмов в Минкультуры, тоже планирует отказаться от поименного перечня. РБК направил запрос в пресс-службу Минкультуры.

На какую проблему обращают внимание книгоиздатели

Ситуация с практической реализацией закона о запрете пропаганды наркотиков в литературе и кино «крайне сложная», рассказал РБК представитель крупнейшей в стране издательской группы «Эксмо-АСТ» (помимо одноименных издательств включает также «Азбуку-Аттикус», «Бомбору», «Манн, Иванов и Фербер» и многие другие). «Для выполнения обязательств по формированию реестра произведений не найдено сколько-либо рабочих решений,— говорит представитель группы.— Издатели, по сути, находятся в ситуации полного отсутствия инструментов и понятных рекомендаций. Очевидно, что требуется отсрочка вступления закона в силу и его доработка на уровне подзаконных актов».

Представитель издательской группы «Альпина» не стал комментировать предложенный Минцифры перечень. «Будем исполнять законодательство»,— кратко добавил он.

Источник в еще одном издательстве обращает внимание, что в перечне говорится только о произведениях художественной литературы. «Если подзаконный акт примут в таком виде, то любой non-fiction— биографии, мемуары, книги о личном успехе и так далее— будет под запретом, если там есть упоминание наркотических веществ»,— говорит он.

Ранее книгоиздатели уже отмечали, что усиление законодательного регулирования— одна из ключевых проблем отрасли, которая провоцирует сокращение ассортимента. Сейчас участники рынка вынуждены сокращать выпуск новинок, снимать с продажи часть бэклиста (это в том числе классика и другие произведения, которые не являются новинками, но продолжают выпускаться) и наращивать расходы на дополнительную экспертизу.

О чем предупреждают юристы

С учетом размещенного проекта приказа Минцифры «действительно складывается впечатление, что никакого точного перечня нет и, вероятнее всего, не будет», говорит управляющий партнер юридической компании «Варшавский и партнеры» Владислав Варшавский. «Поскольку проект приказа свидетельствует о том, что Минцифры выбрало не поименный способ определения произведений литературы, то на практике будут значительные сложности с тем, как определять, оправдана в соответствующем произведении имеющаяся информация о наркотических средствах и психотропных веществах художественным замыслом автора или нет»,— рассуждает он.

Для исполнения новой нормы издателям потребуется проведение психолого-лингвистических и художественных экспертиз, предполагает Варшавский. «В любом случае, поскольку предметного перечня произведений нет, не исключена вероятность того, что будет большое количество споров касательно конкретных произведений»,— отмечает он.

О том, что для соблюдения новых норм издательствам придется привлекать дополнительный ресурс, говорит и управляющий партнер юридической компании ЭНСО Алексей Головченко. «Ответственность за нанесение маркировки будет возложена на издателей и распространителей литературы,— добавляет он.— Соответственно, это чревато затратами».

Формулировки в проекте постановления хоть и являются правовыми, но не дают четких критериев и создают простор для контролирующих органов, считает юрист коммерческой практики юридической фирмы «Косенков и Суворов» Дарья Куклина. Сложившаяся ситуация фактически вынудит издательства и магазины в целях снижения рисков маркировать все произведения, в которых так или иначе упоминаются наркотики. «Поскольку точный перечень не сформирован, юридическая определенность по поводу того, какие книги продавать можно, отсутствует»,— резюмирует Куклина.

Читайте РБК в Telegram.

Источник